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國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第84號(hào)
《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》已經(jīng)2015年7月30日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
局長(zhǎng) 楊棟梁
2015年8月4日
油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定
一、嚴(yán)禁油氣儲(chǔ)罐超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲(chǔ)存介質(zhì)。
二、嚴(yán)禁在油氣罐區(qū)手動(dòng)切水、切罐、裝卸車時(shí)作業(yè)人員離開現(xiàn)場(chǎng)。
三、嚴(yán)禁關(guān)閉在用油氣儲(chǔ)罐安全閥切斷閥和在泄壓排放系統(tǒng)加盲板。
四、嚴(yán)禁停用油氣罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖系統(tǒng)。
五、嚴(yán)禁未進(jìn)行氣體檢測(cè)和辦理作業(yè)許可證，在油氣罐區(qū)動(dòng)火或進(jìn)入受限空間作業(yè)。
六、嚴(yán)禁內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐運(yùn)行中浮盤落底。
七、嚴(yán)禁向油氣儲(chǔ)罐或與儲(chǔ)罐連接管道中直接添加性質(zhì)不明或能發(fā)生劇烈反應(yīng)的物質(zhì)。
八、嚴(yán)禁在油氣罐區(qū)使用非防爆照明、電氣設(shè)施、工器具和電子器材。
九、嚴(yán)禁培訓(xùn)不合格人員和無相關(guān)資質(zhì)承包商進(jìn)入油氣罐區(qū)作業(yè)，未經(jīng)許可機(jī)動(dòng)車輛及外來人員不得進(jìn)入罐區(qū)。
十、嚴(yán)禁油氣罐區(qū)設(shè)備設(shè)施不完好或帶病運(yùn)行。
《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》解讀
8月4日，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《十條規(guī)定》），共275字，規(guī)定了油氣罐區(qū)在日常管理、安全設(shè)施、特殊作業(yè)、人員資質(zhì)等方面的禁止事項(xiàng)。《十條規(guī)定》主要針對(duì)近年來油氣罐區(qū)發(fā)生的重大及典型事故暴露出的突出問題，立足于現(xiàn)場(chǎng)管理和問題導(dǎo)向，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和與之相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。《十條規(guī)定》每一條都是血的教訓(xùn)，每一條都是生命線、高壓線和不可逾越的紅線。油氣罐區(qū)安全事關(guān)重大，關(guān)注度高，影響面廣，一旦失控后果嚴(yán)重，各企業(yè)要切實(shí)做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效”。
為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《十條規(guī)定》的內(nèi)容和要求，現(xiàn)對(duì)《十條規(guī)定》逐條進(jìn)行解讀：
一、嚴(yán)禁油氣儲(chǔ)罐超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲(chǔ)存介質(zhì)。
本條主要規(guī)定了油氣儲(chǔ)罐的使用管理要求。油氣儲(chǔ)罐儲(chǔ)存介質(zhì)、儲(chǔ)存溫度、壓力、液位必須符合設(shè)計(jì)工藝條件和工藝控制指標(biāo)，這些指標(biāo)超出控制范圍會(huì)帶來泄漏著火、爆炸等安全風(fēng)險(xiǎn)。
儲(chǔ)罐在設(shè)計(jì)階段是按照既定的某種儲(chǔ)存介質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)考慮的因素僅局限于該種介質(zhì)的物化性質(zhì)和儲(chǔ)運(yùn)工藝要求，若要變更儲(chǔ)存介質(zhì)，必須要考慮既定儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)條件是否滿足該介質(zhì)的存儲(chǔ)要求，確保儲(chǔ)罐安全運(yùn)行。隨意變更儲(chǔ)存介質(zhì)或儲(chǔ)罐用途可能帶來安全隱患,導(dǎo)致事故的發(fā)生。
典型事故案例：1984年3月31日，河北省保定市石油化工廠油罐發(fā)生爆炸事故，造成16人死亡、6人重傷，事故主要原因是違章輸入渣油（原為鍋爐燃料油罐），油溫過高，大量瓦斯與罐內(nèi)空氣混合形成爆炸性氣體，遇到火花引發(fā)爆炸。
二、嚴(yán)禁在油氣罐區(qū)手動(dòng)切水、切罐、裝卸車時(shí)作業(yè)人員離開現(xiàn)場(chǎng)。
本條主要規(guī)定了儲(chǔ)罐區(qū)手動(dòng)切水、切罐、裝卸車作業(yè)管理要求。手動(dòng)切水是指通過間斷手動(dòng)打開切水閥放出沉積在油氣儲(chǔ)罐底部的水;切罐是指將進(jìn)出物料從一個(gè)儲(chǔ)罐切換到另一個(gè)儲(chǔ)罐;裝卸車是指將儲(chǔ)罐中物料裝車或從運(yùn)輸車輛向儲(chǔ)罐中輸送物料。
切水、切罐、裝卸車等作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)指揮和全程監(jiān)護(hù)下進(jìn)行。若監(jiān)護(hù)不到位，極易造成油氣泄漏，引發(fā)事故。
典型事故案例：1988年10月22日，上海高橋石油化工公司煉油廠小涼山球罐區(qū)發(fā)生液化氣爆炸燃燒事故，造成26人死亡、15人燒傷，事故主要原因是操作人員在對(duì)液化氣球罐開閥切水時(shí)，未按操作規(guī)程操作，未在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，致使液化氣與水一起排出，且處置不及時(shí)，液化氣遇到明火發(fā)生爆燃。2015年7月16日，山東石大科技石化有限公司液化氣球罐著火爆炸事故，也是在罐區(qū)進(jìn)行切水作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員離開現(xiàn)場(chǎng)，液化氣泄漏，處置不及時(shí)造成的。
三、嚴(yán)禁關(guān)閉在用油氣儲(chǔ)罐安全閥切斷閥和在泄壓排放系統(tǒng)加盲板。
本條主要規(guī)定了安全閥和泄壓排放系統(tǒng)的安全操作要求。安全閥切斷閥指為方便安全閥校驗(yàn)或更換而在其前后安裝的切斷閥門，泄壓排放系統(tǒng)指能迅速排放儲(chǔ)罐壓力的系統(tǒng)，通常指火炬系統(tǒng)或?qū)Ｓ门欧畔到y(tǒng)。安全閥切斷閥關(guān)閉或壓力泄放系統(tǒng)加盲板都將使儲(chǔ)罐在超壓或緊急狀況時(shí)壓力無法泄放，儲(chǔ)罐因超壓造成爆炸、著火等惡性事故。
典型事故案例：2015年7月16日，山東石大科技石化有限公司發(fā)生液化氣球罐著火爆炸事故，造成2名消防員輕傷，7輛消防車毀壞，部分球罐及周邊設(shè)施和建構(gòu)筑物不同程度損壞。事故直接原因是倒罐作業(yè)過程中，6號(hào)罐內(nèi)水被完全切出后，液化石油氣由切水管漏出、擴(kuò)散，遇點(diǎn)火源燃燒，導(dǎo)致液化烴罐區(qū)著火；球罐因安全閥關(guān)閉且壓力泄放系統(tǒng)加了盲板，造成爆炸，使事故后果擴(kuò)大。
四、嚴(yán)禁停用油氣罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖系統(tǒng)。
本條規(guī)定了油氣罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃、有毒氣體等關(guān)鍵參數(shù)報(bào)警和聯(lián)鎖系統(tǒng)的管理要求。油氣儲(chǔ)罐應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求設(shè)置液位計(jì)、溫度計(jì)、壓力表、可燃（有毒）氣體報(bào)警儀，以及高液位報(bào)警和高高液位自動(dòng)聯(lián)鎖切斷進(jìn)料措施，報(bào)警信號(hào)應(yīng)發(fā)送至操作人員常駐的控制室或操作室，并且報(bào)警要設(shè)置聲光報(bào)警，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并做出處理，因此必須要保證報(bào)警和聯(lián)鎖系統(tǒng)的完好并且處于在用狀態(tài)。
典型事故案例：2005年12月11日，英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，共燒毀大型儲(chǔ)油罐20余座，受傷43人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億英鎊，事故主要原因是儲(chǔ)罐的自動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)失靈，部分儲(chǔ)罐和管道系統(tǒng)的電子監(jiān)控器以及相關(guān)報(bào)警設(shè)備處于非正常工作狀態(tài)等。
五、嚴(yán)禁未進(jìn)行氣體檢測(cè)和辦理作業(yè)許可證，在油氣罐區(qū)動(dòng)火或進(jìn)入受限空間作業(yè)。
本條主要規(guī)定了油氣罐區(qū)動(dòng)火和受限空間作業(yè)管理要求。動(dòng)火作業(yè)前要分析檢測(cè)油氣罐區(qū)動(dòng)火點(diǎn)周圍可燃?xì)怏w含量，進(jìn)入受限空間作業(yè)前要對(duì)儲(chǔ)罐內(nèi)可燃、有毒氣體和氧含量進(jìn)行分析。動(dòng)火和進(jìn)入受限空間作業(yè)一直是事故多發(fā)環(huán)節(jié)，油氣罐區(qū)儲(chǔ)存物料多，一旦發(fā)生事故，往往后果嚴(yán)重，必須嚴(yán)格審批管理，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過程可能存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)，制定相應(yīng)的安全措施并落實(shí)，相關(guān)人員按照權(quán)限進(jìn)行簽字確認(rèn)，作業(yè)過程中要有監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，具體管理程序應(yīng)符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)程》（GB30871）的要求。
典型事故案例：2010年6月2日，中石油大連石化三苯罐區(qū)發(fā)生爆炸著火事故，造成4人死亡，事故直接原因是非法分包的承包商作業(yè)人員在三苯罐區(qū)一儲(chǔ)罐罐頂違章進(jìn)行氣割動(dòng)火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內(nèi)引起儲(chǔ)罐爆炸。2004年10月27日，中石油大慶石化發(fā)生酸性水罐爆炸事故，造成7人死亡，事故主要原因是罐內(nèi)的爆炸性混合氣體從焊縫開裂處泄漏，遇到氣割管線作業(yè)的明火或飛濺的熔渣引起爆炸。
六、嚴(yán)禁內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐運(yùn)行中浮盤落底。
本條主要規(guī)定了對(duì)內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐液位的要求。浮盤落底是指因儲(chǔ)罐液位過低，浮盤落在了支撐腿上。正常運(yùn)行時(shí)浮盤落底后會(huì)在浮盤和油面之間形成氣相空間，在物料流速過快時(shí)物料管線管口靜電易聚集，極易引發(fā)著火爆炸事故。
典型事故案例：2011年8月29日，中石油大連石化柴油罐發(fā)生爆炸著火事故，事故主要原因是事故儲(chǔ)罐送油造成液位過低，浮盤與柴油液面之間形成氣相空間，造成空氣進(jìn)入；同時(shí)，上游裝置操作波動(dòng)，進(jìn)入事故儲(chǔ)罐的柴油中輕組分含量增加，在浮盤下方形成爆炸性混合氣體；加之進(jìn)油流速過快，產(chǎn)生大量靜電無法及時(shí)導(dǎo)出產(chǎn)生放電，引發(fā)爆炸著火。
七、嚴(yán)禁向油氣儲(chǔ)罐或與儲(chǔ)罐連接管道中直接添加性質(zhì)不明或能發(fā)生劇烈反應(yīng)的物質(zhì)。
本條規(guī)定了油氣加工、調(diào)和過程中各種添加劑、助劑使用安全管理要求。在添加使用前要了解添加劑、助劑的物化性質(zhì)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的控制措施和應(yīng)急預(yù)案，操作過程中要使用專門的加劑系統(tǒng)，嚴(yán)格履行操作規(guī)程。
典型事故案例：2010年7月16日，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸著火事故，事故主要原因是在原油油輪已停止卸油作業(yè)的情況下，繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，在輸油管道內(nèi)發(fā)生劇烈反應(yīng)，導(dǎo)致爆炸，引發(fā)火災(zāi)。
八、嚴(yán)禁在油氣罐區(qū)使用非防爆照明、電氣設(shè)施、工器具和電子器材。
本條主要規(guī)定了油氣罐區(qū)防爆器材的使用要求。油氣罐區(qū)儲(chǔ)存的介質(zhì)一般都具有易燃易爆等特點(diǎn)，在油氣罐區(qū)使用非防爆工具、電氣設(shè)施、通訊器材等，存在較大安全隱患，容易引發(fā)事故。
典型事故案例：2010年6月29日，中石油遼陽(yáng)石化原油儲(chǔ)罐發(fā)生爆燃事故，造成5人死亡、5人受傷，事故主要原因是清罐作業(yè)時(shí)原油罐中的烴類可燃物達(dá)到爆炸極限，遇到接入原油儲(chǔ)罐的非防爆普通照明燈產(chǎn)生的電火花，發(fā)生爆燃事故。
九、嚴(yán)禁培訓(xùn)不合格人員和無相關(guān)資質(zhì)承包商進(jìn)入油氣罐區(qū)作業(yè)，未經(jīng)許可機(jī)動(dòng)車輛及外來人員不得進(jìn)入罐區(qū)。
本條主要規(guī)定了崗位操作人員培訓(xùn)和承包商及外來人員、機(jī)動(dòng)車輛的管理要求。油氣罐區(qū)操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，具備上崗能力。進(jìn)入罐區(qū)作業(yè)的承包商具備相應(yīng)的資質(zhì)是確保作業(yè)安全的前提，外來人員、機(jī)動(dòng)車輛隨意進(jìn)入罐區(qū)會(huì)帶來很多不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)。
典型事故案例：1993年10月21日，中石化金陵石化煉油廠發(fā)生油罐爆炸事故，造成2人死亡，事故主要原因是操作人員違反操作程序，造成汽油泄漏，在空氣中形成爆炸性混合氣體，遇到承包商駕駛的手扶拖拉機(jī)排氣管排出的火星，發(fā)生起火爆炸。
十、嚴(yán)禁油氣罐區(qū)設(shè)備設(shè)施不完好或帶病運(yùn)行。
本條主要規(guī)定了油氣罐區(qū)設(shè)備設(shè)施的管理要求。油氣罐區(qū)儲(chǔ)罐、管道管件、安全附件、防雷防靜電、消防應(yīng)急及其他設(shè)備設(shè)施都要定期維護(hù)保養(yǎng)，并保證完好運(yùn)行。
典型事故案例：2010年1月7日，中石油蘭州石化碳四球罐發(fā)生爆炸著火事故，造成6人死亡、6人受傷，事故主要原因是裂解碳四球罐出口管線彎頭失效破裂，發(fā)生物料泄漏，泄漏的裂解碳四達(dá)到爆炸極限，遇點(diǎn)火源發(fā)生空間爆炸，進(jìn)而引起周邊儲(chǔ)罐泄漏、著火和爆炸。
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